Об`єктивні основи і суб`єктивний фактор державного та муніципального управління

1. Природа і структура об'єктивних умов життєдіяльності суспільства

2. Об'єктивна детермінація державного та муніципального управління

3. Склад і розвиненість суб'єктивного фактора

4. Організованість суб'єктивного фактора і її вплив на державне і муніципальне управління

Глава 2. Нормативно-правове регулювання діяльності державної служби

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Управлінські процеси протікають скрізь і завжди по-різному. Тому, коли вивчаються десь або переносяться до нас зарубіжні наукові судження, суспільні інститути, нормативні акти, практичний досвід, то все подібне необхідно прив'язувати до специфіки країни, обставин та історичного часу їх виникнення і дії. Внаслідок цього мудрі думки, раціональні форми, методи, технології повинні прив'язувати до тих умов і факторів, які характерні для Росії і визначають всі прояви державного управління. У нас же весь час ті чи інші явища, відносини, процеси порівнюють з США, Францією, Німеччиною чи ще з якоюсь іншою країною без будь-якої поправки на те, що ми знаходилися історично і знаходимося сьогодні в абсолютно відмінною від кого б то не було системі об'єктивних умов і суб'єктивного фактора. І проблема не в тому, гарні вони чи погані, а в тому, що вони існують фактично реально, незалежно від ставлення до них і карають за їх ігнорування. Треба знати і враховувати особливості об'єктивних основ і суб'єктивного фактора державного управління в Російській Федерації та у відповідності з ними вирішувати всі проблеми суспільного розвитку.

Історично спостережуване зростання сили людини (точніше, сукупної сили людства), зосередженої в знаннях, досвіді, гарматах, засобах і технологіях праці, у формах його життєдіяльності, призвело до оманливим уявленням про те, що можна все, чого тільки варта захотіти, що все підвладне людині, здатній нібито за своїм задумом і проекту мало не переробити весь світ. За допомогою цієї сили з початку промислової революції багато змінено на планеті, в мисленні і способі життя людини. Сформувалися індустріальні, а подекуди і постіндустріальні суспільства, посилилося інформаційну взаємодію між усіма народами, підвищився в цілому добробут людей. У той же час відчуття сили ініціювало дві світові і безліч практично безперервних локальних воєн, до межі загострило екологічну ситуацію, породило проблему збереження самої природи людини, про що вперше сповістили Я. Буркгард і Ф. Ніцше.

Особливо, як показує досвід XX століття, небезпечно з'єднання матеріальної і духовної сили спільнот людей з владою авторитарної бюрократії, яка розглядає її як свою власність і використовує в вузькокорисливих інтересах. Не раз виникало і продовжує створюватися штучне думку про могутність можновладців, їх здатності шляхом своїх керуючих впливів вирішити на власний розсуд будь-яку проблему: то не визнавалася достовірність висновків кібернетики, генетики та інших наук, то довільно змушували вирощувати кукурудзу на Півночі, «розвертати» річки , осушувати болота, взагалі переінакшувати природу і не рахуватися з біологічною сутністю людини. Те диктують іншим народам як їм жити, нав'язують власні образи ідеалів цінностей і цілей. Ще більш спрощено і «радикально» подібні люди ставляться до спадкоємства і наступності громадських і приватних форм життєдіяльності. У цій сфері дуже багато, трохи отримавши популярність і влада, вже знають, чим і як керувати, що робити і хто винен, чого хоче народ, яким чином його можна ощасливити і інше в такому ж дусі.

Тим часом і в природі (середовищі нашого існування, а не в навколишньому середовищі, як ніби не ми в ній, а вона навколо нас), і в суспільстві, і в самій сутності людини як біосоціальних істоті є об'єктивні передумови (основи, умови), закономірності, форми, цінності та інші прояви, які формувалися тисячоліттями, які пройшли випробування часом і накладають певні обмеження на нашу діяльність. Звичайно, розвиток людини змінює його взаємини з об'єктивним, але останнє залишається таким, незважаючи на постійне накопичення потужності людини.

Тому найпершою умовою раціональності та ефективності державного управління є пізнання об'єктивного, розкриття його внутрішніх залежностей і механізмів, облік різноманітних елементів і закономірностей та побудова на основі знань про об'єктивне відповідних цілей, функцій, структур, технологій і принципів державного управління.

Глава 1. Об'єктивні основи і суб'єктивний фактор державного та муніципального управління

1.1 Природа і структура об'єктивних умов життєдіяльності суспільства

Проблема впливу об'єктивних основ і суб'єктивного чинника на державне та муніципальне управління має визначальне значення для формування, збереження та відтворення будь-якого народу. Кожен народ на планеті Земля має свою пріродогеографіческую нішу, на якій йому доводиться здійснювати свою життєдіяльність. І в нього немає іншого вибору (якщо не захоплювати й підкоряти чужі території), крім того, щоб цю нішу освоювати, берегти і на базі її ресурсів створювати своє виробництво, свої спосіб життя, культуру, світовідчуття і власне співтовариство (систему взаємовідносин між людьми) .

Пріродогеографіческімі умовами в основному пояснюються своєрідності цивілізацій, їх витоки і тривалість існування, характер і зміст звичаїв, традицій, релігій, спосіб виробництва, ментальність і багато іншого. Варто додати або спрогнозувати це, як ми зрозуміємо, чому люди екватора мислять і діють інакше, ніж люди північних широт, чому різні звичаї у людей гір і рівнин, чому люди морів живуть по іншому, ніж в глибинах континентів, і т. д. і т. п. Об'єктивні основи і суб'єктивний фактор життєдіяльності людей завжди взаємопов'язані і взаємозумовлені, впливають один на одного і тільки у своїй взаємодії дозволяють зрозуміти різноманіття світу, взаємозалежність і доповнюваність його частин.

Знання об'єктивних умов життєдіяльності суспільства (мова йде про російський суспільстві) принципово важливо для державного і муніципального управління при вирішенні буквально кожного питання. Починаючи зі вступу до СОТ, коли наші партнери по переговорах нав'язують нам параметри ціноутворення сировини, товарів і послуг, прийняті в них в теплих широтах, на зразок того, що за членства у СОТ в Сибіру будуть ті ж життєві умови, що і на південному узбережжі Середземного моря, і закінчуючи організацією житлово-комунального господарства в самому маленькому містечку. Скрізь є своя специфіка, з урахуванням якої тільки й можна приймати раціональні та ефективні управлінські рішення.

Перш за все, в якості об'єктивних основ державного і муніципального управління слід назвати пріродогеографіческіе, грунтово-кліматичні умови або, за словами П.Я. Чаадаєва, факт географічний. Кожен народ займає свою територію (нішу) на земній кулі і природні властивості цієї території (грунт, клімат, рельєф, водні ресурси, географічне розташування, надра, повітря і т.д.) диктують людям відповідають їм технології виробничої діяльності і форми суспільного життя. Не випадково кожна з історично відомих цивілізацій, виділених англійським істориком і соціологом Дж.А. Тойнбі (1889-1975) (з приводу чого є різні думки), прив'язана до певних природно-географічних умов і в якійсь мірі була пристосована саме до них.

З цієї точки зору Росія з моменту виникнення має дуже своєрідні об'єктивні умови для державного і муніципального управління. Вона займає північну рівнинну частину євразійського субконтиненту, омивається Льодовитим і Тихим океанами, з центром холоду в Верховенський. У нинішніх межах вона ще більш віддалена на схід і північ. Тут важко створювати життя, порівнянну з країнами Середземномор'я або обох берегів Атлантики. Пори року, тривалість кожного з періодів року, зміна тепла і холоду, перезволожених і посуха, інші об'єктивні явища мають в російських широтах свою циклічність і специфіку, не рахуватися з якими, значить заздалегідь прирікати управлінські процеси на негативний результат. І хоча є прогнози, що клімат буде мінятися на нашу користь, але до цього треба дожити, а потім подивитися, що ж реально вийде. Не всі прогнози і не так, як би хотілося, збуваються. Але якщо щось і зміниться, то і це треба буде враховувати в процесах управління.

До другого роду об'єктивних основ державного управління доцільно віднести природно-суспільні форми, що сформувалися внаслідок тривалого взаємодії людини і природи. У своїх дослідженнях російський історик і географ Л.М. Гумільов (1912-1992) переконливо показав, що ландшафт зумовлює сутність і форми життєдіяльності відповідних етносів. Коли який-небудь народ тисячоліттями створює свою культуру («другу», штучну природу) на певній території і домагається гармонізації природи і своєї життєдіяльності, відомого рівноважного відносини між ними, то тим самим він виробляє як би органічні структури, механізми і технології праці, побуту і соціального гуртожитку, поза дотримання яких державне і муніципальне управління набуває по-суті руйнівний характер. Можна, звичайно, шляхом посиленої експлуатації природи вирішити проблеми двох-трьох поколінь, але вже наступні відчують розірваність зв'язків і почнуть розплачуватися за попередню самовпевненість. Прикладів тому скільки завгодно, і на Півночі, і на Півдні.

Географія і спосіб розселення людей, типи місто-і житлових будівництв, характер і організація поселень, технології землеробства і тваринництва, види комунікацій, способи і прийоми праці і побуту, цінності гуртожитку, традиції, звичаї і менталітет - все це об'єктивні свідчення того, що відповідними народами (спільнотами людей), їх окремими частинами знайдені і вивірені історією адекватні та адаптаційні форми їх існування та розвитку, приватного та громадського поведінки, що відображають своєрідність природи і клімату, можливості відповідного виробництва та споживання.

Звідси проблеми співвідношення світової і національної культури, самобутності, оригінальності та запозичення, іншими словами, загального, особливого і одиничного. Необхідно не тільки вивчати і знати досягнення всього людства, що проживає чи то на Сході, Заході чи Півдні по відношенню до нас, а й розуміти, що будь-яка культура доросла у своїх «координатах» природно-суспільних умов, пристосована саме до них і при перенесенні в іншу культуру може бути використана лише з урахуванням можливостей і здібностей нашої культури до сприйняття і вбирання (асиміляції) інших культурних надбань, навіть самих вражаючих і перспективних. Тим більше що органічна (власна) культура характеризує дійсний стан життєдіяльності людей, а привнесених (заімствуемих) - лише ймовірнісний, яке може бути як кращим, так і гіршим. У даних питаннях державне і муніципальне управління повинне вивіряти відповідні управлінські рішення та дії історичними мірками.

Третій ряд об'єктивних основ державного і муніципального управління складає культурно-історичну спадщину, яка створена суб'єктивним фактором (свідомістю і діяльністю людей) і виступає на сьогодні нашій об'єктивною життєвою опорою. Ланцюг історичного розвитку неперервна і на кожний момент часу люди (їх спільноти, держави) у своєму розпорядженні певний національним багатством і освоєними технологіями різних видів діяльності, які в сукупності дають відомий рівень реальної продуктивності праці і продуктивних сил. Технології сформовані творчістю людей, часто, особливо в промисловості, мають універсальний характер, але використовуються, як правило, з урахуванням пріродогеографіческіх і природно-суспільних умов відповідної країни та її регіонів. Багато технологій, зокрема землеробства, скотарства, лісового господарювання і т.д., відпрацьовувалися століттями, і в цьому сенсі вони об'єктивніше, первинні форм власності та механізмів державної і муніципальної влади. Останні змінювати легше, ніж перші, але саме вони є матеріальним джерелом і засобом продуктивності праці.

До культурно-історичної спадщини відносяться також суспільні форми життєдіяльності людей, апробовані віковим досвідом. У Росії, приміром, такі з цих форм, як віче, собор, козачий круг, дума, артіль, громада, товариство та інші, відмінні колективістським початком, виникли, напевно, не випадково, не на розсуд тих чи інших осіб, а є найбільш пристосованими до наших пріродогеографіческім і природно-суспільних умов.

Доцільно підкреслити (і це повинно стати підставою для всіх подальших роздумів), що умовно виділені тут пріродогеографіческіе, природно-громадські та культурно-історичні умови і успадковані нами нині їх результати в житті виступають у взаємозв'язку один з одним як комплексне явище, всередині і в межах якого тільки й може формуватися і реалізовуватися державне і муніципальне управління.

1.2 Об'єктивна детермінація державного та муніципального управління

Кожне управлінське рішення і дія повинна наповнюватися конкретним змістом, що походить із своєрідного поєднання пріродогеографіческого, природно-громадського та культурно-історичного факторів у відповідному місці і часу (в тундрі або на березі Охотського моря, в долинах Кавказу або на просторах Сибіру).

Перш за все, результуючим названих об'єктивних умов виступає виробнича база зі своєю технологією, спеціалізацією і кооперацією в рамках території певної спільноти людей (держави, його складової частини, міста, адміністративного району, населеного пункту). Ця база є продуктом творчої, діяльності людей, опредмечиванием їх задумів, знань і праці.

Сьогодні виробнича база Росії зруйнована майже на половину. У нинішній стан її привели не війни, не землетруси і не інші стихійні лиха, а дії конкретних керівників, які очолювали перебудову і так звану демократизацію. Остання не мала ніякого поняття про справжню демократизації - про встановлення влади народу на користь народу.

В якості об'єктивного джерела і детермінанти державного та муніципального управління особливо слід виділити систему економічних відносин (економічний базис суспільства). Дана система з'єднує виробничу базу з людським потенціалом і забезпечує відтворення матеріальних продуктів, а також соціальних та інших послуг, необхідних для підтримання життєдіяльності суспільства і кожної окремої людини. Історії відомі різні форми власності, в межах, принципах і нормативи яких здійснювалися економічні процеси. Основними серед них визнають державну і приватну власність, між якими (через багатогранність громадських зв'язків) є змішані або комбіновані форми власності (муніципальна, кооперативна, акціонерна, громадських об'єднань, групова і т. д.).

Поряд і спільно з економікою важливе значення в ролі детермінанти державного та муніципального управління належить соціальній сфері суспільства, що складається зі специфічних соціальних інтересів, соціальних відносин у вузькому сенсі слова, соціальної інфраструктури. Соціальні інтереси - це інтереси збереження, самозабезпечення та відтворення людського життя, більш за все вони виражаються у спілкуванні, побуті, споживанні соціальних послуг. Соціальні відносини в науковій літературі зводяться до відносин щодо забезпечення життєвими засобами, відтворення соціальних та природних даних людини, залученню до виробництва, адаптації сукупного людини до існуючої або змінюється системі суспільних відносин. Під соціальною інфраструктурою розуміється сукупність матеріально-речових елементів, що створюють умови для задоволення соціальних інтересів людей. Це набір структур з надання соціальних послуг, починаючи з пологового будинку і закінчуючи місцем панахиди. Функціонально тут актуальна кожна структура, бо види соціальних послуг не взаємозамінні.

За тисячолітню історію соціальне життя людей виробила певні форми, закономірності, традиції, навіть стереотипи, які її підтримують і відтворюють у відповідних об'єктивних умовах і більш конкретно - на основі наявної виробничої бази та системи економічних відносин. Звідси існують сильні залежності між економічною діяльністю та соціальне життям суспільства, багатогранні прямі і зворотні зв'язки між ними. У обшем і загалом соціальні потреби людей пристосовуються до економічних можливостей суспільства, інакше історичне життя могла б не відбутися. Часто соціальні потреби задовольняються лише в обмежених масштабах (частково), що надає соціального життя збіднений і односторонній характер, позначається на самопочутті та розвитку людини.

Об'єктивна детермінація державного та муніципального управління йде також від духовної культури суспільства, що має як би два зрізи: суб'єктивний, пов'язаний з тим, що духовність є прояв суб'єктивного фактора (свідомості і діяльності людей), і об'єктивний, що відображає матеріальне закріплення духовного, перетворення його в історичне спадщину. Мова йде про об'єктивне, історично закріпленому в духовній культурі суспільства.

Кожен народ виробив, зберіг і засвоїв свою систему духовних цінностей - релігійних, світоглядних (філософських), ідеологічних, етичних, художніх, педагогічних та інших, до яких державне і муніципальне управління повинне ставитися як до об'єктивних фактів. Часом ці цінності бувають консервативними, ідеалістичними, міфологічними, що суперечать цілям сучасного державного і муніципального управління. Але в них може виявлятися чимало умоглядного, обмеженого, пристосованого лише до конкретної національної самобутності.

Джерелом і постійним імпульсом об'єктивізації державного та муніципального управління служить народжений духовною культурою суспільства науково-технічний прогрес. Цей прогрес здійснюється в складній системі: «наука - техніка - виробництво - природа - суспільство - людина», де кожен елемент, по-перше, набуває сенсу і реалізується лише в суспільних відносинах, при задоволенні їм певної суспільної потреби або при виконанні суспільної функції і , по-друге, нерозривно зчленований з людиною, створюється і перетворюється завдяки його інтелектуальної фізичної активності.

Науково-технічний розвиток викликає зміни у всіх сферах життєдіяльності людей, серйозно коригує вплив об'єктивних умов на вирішення суспільних проблем. Воно відкриває нові можливості перед людьми, використання яких цілком залежить від людей їх суспільної організації. Як свідчить історія, одні й ті ж науково-технічні відкриття в різних країнах дають істотно різні соціальні й екологічні результати, і, головним чином, через те, що не скрізь державне і муніципальне управління (та й менеджмент) усвідомлює характер і потенціал науково- технічних новацій. Анахронізм і інертність управління сприяють відставання від багатьох країн.

На початку XXI ст. науково-технічний прогрес привів до масштабної інформаційно-технологічної революції, яка керуючим параметром для дуже багатьох процесів висунула комп'ютер, у якого пам'яттю і швидкістю обробки інформації дуже вище людської. Інформаційні мережі (павутина) практично охопили весь світ і дозволяють на багато відстані і миттєво передавати великі обсяги управлінської інформації. Все це створює нові умови і чинники, що визначають життєдіяльність органів державного управління та місцевого самоврядування.

Таким чином, об'єктивізація державного та муніципального управління йде від комплексу джерел, детермінант та імпульсів по лініях: пріродогеографіческіх, грунтово-кліматичних умов; природно-суспільних форм забезпечення людей; культурно-історичної спадщини; виробничої бази, системи економічних відносин; традицій і структури соціального життя ; об'єктивного в духовній культурі; науково-технічного прогресу та іншим, які можуть бути виявлені при більш глибокому розкритті даної проблеми. Освоєння цього комплексу залежить від розвиненості і організованості суб'єктивного фактора і від його зв'язку з державним і муніципальним управлінням.

1.3 Склад і різновид суб'єктивного фактора

Звернення до суб'єктивного фактору в теорії державного та муніципального управління має двоякий сенс. По-перше, державне і муніципальне управління саме складає частину суб'єктивного фактора і тим самим багато в чому визначається його станом, залежить від його потенціалу, по-друге, місце, роль і інші прояви державного та муніципального управління в свою чергу також залежать від рівня розвитку і організованості суб'єктивного чинника. Без орієнтації на суб'єктивний чинник і на його вплив на управлінські процеси важко зрозуміти практично будь-яке питання державного і муніципального управління. Наприклад, чому навіть в умовах глобалізації в одних країнах має місце швидкий економічний розвиток, а в інших - ні?

Суб'єктивний фактор уособлює собою (що важливо підкреслити) свідомість у дії, певне злиття розумового і практичного процесів. Саме втілення свідомості в діяльності, його «матеріалізації», об'єктивне закріплення і уявлення дозволяють судити про зміст, можливості та силі свідомості.

Обидва пов'язаних між собою елемента суб'єктивного чинника - свідомість і діяльність - мають багатогранний характер і складну структуру. Вони досліджуються у філософській, соціологічній та психологічній науках, і сказане тут є лише висновком з них, і то стосовно запитів теорії державного та муніципального управління. Свідомість відрізняється різними рівнями - громадське, повсякденне, масова, колективне, індивідуальне, виступає у багатьох формах - міфологічне, релігійне, наукове, художнє, історичне і т. д., має різні соціально-психологічні параметри.

Визначальними для державного та муніципального управління, який має справу з самими різними людьми, є суперечливість, нестійкість, пластичність і різноманітність свідомості. У цьому - джерело багатьох проблем. Люди з різним свідомістю діють в ієрархії державних і муніципальних органів та посад. Одні й ті ж рішення вони інтерпретують різному, виходячи з власного розуміння. Теж відноситься до керованих об'єктів і умов їх функціонування. Люди, зайняті у керованих об'єктах, природно керуються своєю свідомістю, яке може дуже відрізнятися від того, відповідно до якого приймалися ті чи інші управлінські рішення. В результаті і державне, і муніципальне управління, і його дії, що управляють, і їх сприйняття керованими об'єктами складаються з безлічі різноякісних елементів свідомості, створюють складні умови для управлінських процесів. Звідси мають місце невизначеність, вірогідність як у змісті управлінських рішень, його тлумачення і автентичності розуміння, так і в надійності його реалізації.

Діяльність - багатомірне явище, що виражає в сукупності здатність людини (спільнот людей) фізично та інтелектуально виробляти (створювати, творити) необхідні йому продукти і умови його життєдіяльності. Вона служить моментом переходу, «перетворення» свідомості в матеріальність, внаслідок чого сформовані у свідомості ідеї, сюжети, уявлення, образи, логічні конструкції (проекти), інтереси, задуму і т. д. набувають відповідну предметність, перетворюються на реальність, придатну для споживання . У той же час це - спосіб реалізації сутності людини і механізм його взаємодії з іншими людьми (обмін діяльністю), основний канал її соціалізації. Діяльність - єдиний спосіб створення людьми матеріальних і духовних продуктів і соціальних умов свого життя, визначальний фактор розвитку свідомості як окремої людини, так і суспільної свідомості, неодмінна, невід'ємне і головна підстава особистості. Тільки говорить людина ще не людина, треба щоб він робив справу, важливе для інших, оскільки всі взаємозалежні.

Всі рівні і аспекти людської діяльності важливі для органів державного і муніципального управління, оскільки їх головний суспільний сенс полягає в активізації та організації діяльності.

Для державного і муніципального управління мають значення всі процеси, властивості і можливості суб'єктивного чинника.

Перш за все, мова йде про співвідношення інтересів і цілей суб'єктивного фактора та інтересів і цілей, що реалізуються державним і муніципальним управлінням. Складна структура суб'єктивного чинника призводить до того, що часто індивідуальні, а також і групові (колективні) інтереси і цілі вельми відрізняються від загальних інтересів і цілей, об'єктивно стоять у полі зору державного і муніципального управління.

Важливе значення належить «накладенню» і взаємодії соціальних норм, які визнані суб'єктивним фактором, з одного боку, і якими керується державне і муніципальне управління, з іншого. Адже суб'єктивний фактор історично сформувався і підтримується різноманітною сукупністю релігійних, моральних, естетичних, правових та інших норм, традиціями і звичаями.

Слід, нарешті, приймати до уваги зв'язаність мотивів і стимулів поведінки людей в особистому та суспільному житті і, відповідно, у процесах державного та муніципального управління. Дуже часто «належне» і «суще» у поведінці і діяльності людей дистанціюються далеко один від одного. Проповідується і затверджується одне, робиться зовсім інше, і це інше отримує свою мотивацію у свідомості багатьох людей. Розбіжність мотивів і стимулів призводить до того, що стимули, особливо що містяться в державному і муніципальному управлінні, не спрацьовують.

Вимальовується складна система елементів суб'єктивного чинника: «потреби - інтереси - цілі - воля - норми - мотиви (установки) - стимули», в рамках якої формується і реалізується державне і муніципальне управління. Розвиненість і організованість цієї системи багато в чому визначають можливості державного і муніципального управління і характер його взаємин із суспільством.

1.4 Організованість суб'єктивного фактора і її вплив на державне і муніципальне управління

Питання про місце і роль, можливості та об'єктах, потенціал і межі державного та муніципального управління не можна розглядати абстрактно, з самих себе, суто умоглядно. Вони обумовлені, причому у вельми істотних моментах, організованістю суб'єктивного фактора, що виникає під впливом багатьох громадських зусиль. Організованість (як і дезорганізованість) створюється об'єктивними і суб'єктивними джерелами, імпульсами і механізмами, в результаті чого багато чого тут визначається станом громадських зв'язків і, в кінцевому рахунку, свідомістю, поведінкою і діяльністю кожного окремо взятої людини.

Велике місце в організації суб'єктивного фактора належить менеджменту, громадському управлінню і громадському самоврядуванню. Ці види управління пов'язані між собою тим, що їх суб'єктом виступає безпосередньо саме суспільство, але відрізняються вони за рівнем і характером організованості. У громадському самоврядуванні проявляє себе громадська самодіяльність людей, яка спирається на відповідні суспільні інститути. Це: сім'я, власність, мораль, право (в соціологічному сенсі), традиції, звичаї, інші регулятори, які використовуються людьми при реалізації свого статусу вільної особистості (на відміну від статусу громадянина). У суспільному управлінні задіяні спеціальні громадські організаційні структури, створювані для здійснення певних цілей: громадські об'єднання, партії, релігійні організації, органи територіального громадського самоврядування і т. д. Статус таких структур регулюється законодавством, а самі вони мають складну організацію, багато в чому виступають організаційною основою того, що іменується «громадянським суспільством».

Менеджмент організовує активність суб'єктивного фактора, головним чином, в економічній і соціальній сферах, хоча він може трактуватися і ширше. У системі ринкових відносин, як вид управління, він відіграє велику роль.

В умовах, коли організованість суб'єктивного чинника за рахунок власних суто громадських сил не цілком відповідає змісту і актуальності проблем, що стоять перед людьми в наші дні, зберігають і, швидше за все, зміцнюють своє значення ідеї державності, які як би вбирають в себе інші консолідуючі ідеї та організовують суспільство у всій його цілісності і різноманітті.

Саме держава, висловлюючи загальні потреби, інтереси та цілі, представляючи і законодавчо закріплюючи загальну волю, може і повинно допомогою своїх керуючих впливів обмежувати «поле» і послаблювати дію негативних стихійних механізмів, підтримувати і розвивати громадську саморегуляцію.

Держава невільно у визначенні свого місця і ролі, своїх функцій і поведінки в суспільному життєдіяльності людей.

Воно, як уже зазначалося, пов'язане суспільством. І якщо в останньому деструктивні елементи виходять за межі допустимого, якщо суспільні зв'язки розірвані або перебувають у стані конфронтації, якщо громадські інститути і структури самі не справляються зі своїми завданнями і т. п., то держава в інтересах збереження суспільства має право й зобов'язана використовувати весь потенціал свого апарату, в тому числі його можливості примусу. Бо тільки в умовах спокою, безпеки людей, доцільного праці можливий розвиток суспільства і вирішення будь-яких його проблем.

Усвідомлення об'єктивних основ і суб'єктивного фактора державного і муніципального управління має не тільки загальнотеоретичний сенс, розкриває «середовище» формування і реалізації відповідних керованих впливів, а й практичний. Щоразу в кожному державному або муніципальному органі, коли розробляються, приймаються і виконуються управлінські рішення, а також здійснюються управлінські дії, необхідно перш за все усвідомити і достовірно оцінити ті конкретні, часом унікальні, об'єктивні умови та потенціал суб'єктивного чинника, в рамках і з використанням яких здійснюються управлінські процеси. Це - одна з аксіом державного та муніципального управління.

Глава 2. Нормативно-правове регулювання діяльності державної служби

Суб'єктивний фактор державного управління забезпечує провідність тих рішень, які дозрівають у надрах владних структур. Реформування державної служби РФ об'єктивно зажадало забезпечити органи влади надійними, ініціативними, професійно грамотними фахівцями, здатними ефективно виконувати покладені на них функції.

Необхідною умовою вирішення поставленого завдання є нормативно-правове регулювання діяльності державної служби та функціонування її персоналу, визначення порядку регулювання процесів підбору, переміщення, оцінки кадрів.

Прогнозну законодавчу основу державне управління отримало з прийняттям Федерального Закону від 27 травня 2003 р № 58-ФЗ «Про систему державної служби в Російській Федерації». Цей Закон відповідно до Конституції РФ визначає правові та організаційні основи системи державної служби РФ, у тому числі системи управління державної служби в РФ.

У статті 2 ФЗ від 27 травня 2003 р № 58-ФЗ визначені види державної служби:

• державна цивільна служба;

• військова служба;

• правоохоронна служба.

У свою чергу державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу РФ і державну цивільну службу суб'єкта РФ.

Серед основних принципів побудови і функціонування системи державної служби необхідно виділити наступні:

• федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення. і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи);

• законність;

• пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;

• рівний доступ громадян до державної служби;

• єдність правових та організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;

• взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби;

• відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;

• професіоналізм і компетентність державних службовців;

• захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб.

Глава 2 Федерального Закону від 27 травня 2003 р № 58-ФЗ «Про систему державної служби в Російській Федерації» передбачає загальні умови державної служби, а саме створення кадрового резерву, розвиток професійних якостей державних службовців, оцінку професійної діяльності державних службовців у ході проведення атестації та здача кваліфікаційного іспиту та ін

З метою координації діяльності державних органів при вирішенні кадрових питань створюється система управління державною службою.

Регулювання відносин, пов'язаних з цивільною службою здійснюється Федеральним Законом від 27 липня 2004 р № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу в Російській Федерації».

Федеральний Закон від 27 липня 2004 р № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» чітко визначає посади державної служби, реєстри посад державної служби, права і гарантії державних службовців. Він встановлює правові, організаційні та фінансово-економічні основи державної служби РФ.

Предметом регулювання закону є відносини, пов'язані з надходженням на державну цивільну службу Російської Федерації, її проходженням і припиненням, а також з визначенням правового положення (статусу) федерального державного цивільного службовця і державного службовця цивільного суб'єкта Російської Федерації (далі також - цивільний службовець).

Закон чітко визначив кваліфікаційні вимоги до посад державної служби (ст. 12), основні права цивільного службовця (ст. 14), основні обов'язки цивільного службовця (ст. 15).

Державна цивільна служба Російської Федерації (далі також - громадянська служба) - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської Федерації (далі також - посади цивільної служби) щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки).

На основі єдності основних кваліфікаційних вимог до посад і єдність обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної та муніципальної служби, єдність вимог до професійної підготовки та ін забезпечує взаємозв'язок цивільної та муніципальної служби.

Єдність системи державної служба РФ та принципів її побудови та функціонування забезпечується взаємозв'язок цивільної служби та державної служби РФ інших видів.

Шляхом укладення службового контракту (глава 5) встановлюється угоду між представником наймача і громадянином, що надходять на цивільну службу, або цивільним службовцям про проходження цивільної служби та заміщення посади цивільної служби. Службовим контрактом встановлюються права та обов'язки сторін.

Кадровий склад цивільної служби формується на основі наступних принципів:

1) призначення на посаду цивільної служби цивільних службовців з урахуванням їх заслуг у професійній службової діяльності і ділових якостей;

2) вдосконалення професійної майстерності цивільних службовців.

Пріоритетними напрямами формування кадрового складу цивільної служби є:

1) професійна підготовка цивільних службовців, їх перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування відповідно до програм професійного розвитку цивільних службовців;

2) сприяння посадового росту цивільних службовців на конкурсній основі;

3) ротація цивільних службовців;

4) формування кадрового резерву на конкурсній основі і його ефективне використання;

5) оцінка результатів професійної службової діяльності державних службовців за допомогою проведення атестації або кваліфікаційного іспиту;

6) застосування сучасних кадрових технологій при вступі на цивільну службу та її проходженні.

Державний нагляд і позавідомчий контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації про державну цивільну службу Російської Федерації здійснюють спеціально уповноважені державні органи, які визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Внутрішньовідомчий контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації про державну цивільну службу Російської Федерації в підвідомчих державних органах здійснюють федеральні державні органи і державні органи суб'єктів Російської Федерації.

Державний нагляд за точним і однаковим виконанням законодавства Російської Федерації про державну цивільну службу Російської Федерації здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори відповідно до федеральним законом.

Особи, винні у порушенні законодавства Російської Федерації про державну цивільну службу Російської Федерації, залучаються до відповідальності в порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами.

Таким чином, чинне законодавство, грунтуючись на професіоналізмі, політичному нейтралітет службовців та якісному виконанні ними службових обов'язків забезпечить стабільне державне управління і стане найважливішим чинником збереження і позитивного розвитку державності.

Висновок

Виділення об'єктивних основ і суб'єктивного фактора державного управління має не тільки загальнотеоретичний сенс, розкриває «середовище» формування і реалізації державно - керуючих впливів, але і безпосередньо практичний. Щоразу в кожному державному органі, коли доводиться розробляти, приймати і виконувати управлінські рішення, а також здійснювати управлінські дії, необхідно, перш за все, з'ясовувати і достовірно оцінювати ті конкретні, часом унікальні, об'єктивні умови та потенціал суб'єктивного чинника, в рамках і з використанням яких здійснюються управлінські процеси. Це одна з аксіом державного управління.

Найпершою умовою раціональності та ефективності державного управління є пізнання об'єктивного, розкриття його внутрішніх залежностей і механізмів, облік різноманітних елементів і закономірностей та побудова на основі знань про об'єктивне відповідних цілей, функцій, структур, технологій і принципів державного управління.

Державне управління - це практичне, організуюче і що регулює вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її упорядкування, збереження чи перетворення, що спирається на владну силу. В якості об'єктивних основ державного управління слід назвати, перш за все, природно-географічні умови. Кожен народ займає свою територію на земній кулі, і природні властивості цієї території (грунт, клімат, рельєф, водні ресурси, географічне розташування і т.д.) диктують людям відповідають їм технології виробничої діяльності і форми суспільного життя.

До другого роду об'єктивних основ державного управління можна віднести природно-суспільні умови, які сформувалися внаслідок тривалого взаємодії людини і природи. Географія розселення людей, типи градо і житлових будівництв, характер поселень, технології землеробства, види комунікацій, способи і прийоми праці і побуту, цінності гуртожитку, традиції, звичаї і менталітет - все це важливі й об'єктивні свідчення того, що відповідними народами (спільнотами людей) знайдено і вивірені історією адекватні та адаптаційні форми їх існування та розвитку, приватного та громадського поведінки, що відображають своєрідність природи і клімату.

Третій ряд об'єктивних основ державного управління - це культурно-історична спадщина, яка створена суб'єктивним фактором (свідомістю і діяльністю людей) і виступає на сьогодні нашій об'єктивною життєвою опорою. До культурно-історичної спадщини відносяться також суспільні форми життєдіяльності людей, апробовані віковим досвідом. У Росії, наприклад, такі форми, як віче, собор, козачий круг, дума, артіль, громада, товариство та інші, відмінні колективістським початком, виникли не випадково, не на розсуд тих чи інших осіб, а є найбільш раціональною в наших природно -географічних і природно-суспільних умовах.

Основою названих об'єктивних умов виступає виробнича база - зі своєю технологією, спеціалізацією і кооперацією в рамках території певної спільноти людей може і повинна розглядатися як об'єктивна даність. Реально вона являє собою єдину матеріальну (техногенну) основу існування суспільства.

В якості об'єктивного джерела і детермінанти державного та муніципального управління особливо слід виділити систему економічних відносин (економічний базис суспільства). Дана система з'єднує виробничу базу з людським потенціалом і забезпечує відтворення матеріальних продуктів, а також соціальних та інших послуг, необхідних для підтримання життєдіяльності суспільства і кожної окремої людини.

Поряд і спільно з економікою важливе значення в ролі детермінанти державного та муніципального управління належить соціальній сфері суспільства, що складається зі специфічних соціальних інтересів, соціальних відносин у вузькому сенсі слова, соціальної інфраструктури. Соціальні інтереси - це інтереси збереження, самозабезпечення та відтворення людського життя, більш за все вони виражаються у спілкуванні, побуті, споживанні соціальних послуг.

Об'єктивна детермінація державного та муніципального управління йде також від духовної культури суспільства, що має як би два зрізи: суб'єктивний, пов'язаний з тим, що духовність є прояв суб'єктивного фактора (свідомості і діяльності людей), і об'єктивний, що відображає матеріальне закріплення духовного, перетворення його в історичне спадщину. Мова йде про об'єктивне, історично закріпленому в духовній культурі суспільства.

Джерелом і постійним імпульсом об'єктивізації державного та муніципального управління служить народжений духовною культурою суспільства науково-технічний прогрес. Цей прогрес здійснюється в складній системі: «наука - техніка - виробництво - природа - суспільство - людина», де кожен елемент, по-перше, набуває сенсу і реалізується лише в суспільних відносинах, при задоволенні їм певної суспільної потреби або при виконанні суспільної функції і , по-друге, нерозривно зчленований з людиною, створюється і перетворюється завдяки його інтелектуальної фізичної активності.

Таким чином, об'єктивізація державного та муніципального управління йде від комплексу джерел, детермінант та імпульсів по лініях: пріродогеографіческіх, грунтово-кліматичних умов; природно-суспільних форм забезпечення людей; культурно-історичної спадщини; виробничої бази, системи економічних відносин; традицій і структури соціального життя ; об'єктивного в духовній культурі; науково-технічного прогресу та іншим, які можуть бути виявлені при більш глибокому розкритті даної проблеми. Освоєння цього комплексу залежить від розвиненості і організованості суб'єктивного фактора і від його зв'язку з державним і муніципальним управлінням.

У теорії державного управління звернення до суб'єктивного фактору має двоякий сенс: по-перше, державне управління саме складає частину суб'єктивного фактора, по-друге, місце і роль державного управління залежать від рівня розвитку і організованості суб'єктивного чинника. Суб'єктивний фактор уособлює собою свідомість у дії, певне злиття розумового і практичного процесів, втілення свідомості в діяльності, його «матеріалізацію».

Людська діяльність також представляє собою багатовимірне явище, що виражає в сукупності сутнісні сторони та властивості людини і різні громадські взаємозв'язку. Вона служить моментом переходу, «перетворення» свідомості в матеріальність. Всі рівні і аспекти людської діяльності важливі для державного управління, бо його головний суспільний сенс полягає в активізації та організації цієї діяльності.

Вимальовується складна система елементів суб'єктивного чинника: «потреби - інтереси - цілі - воля - норми - мотиви (установки) - стимули», в рамках якої формується і реалізується державне управління. Її розвиненість і організованість багато в чому визначають можливості державного управління і характер його взаємин із суспільством.

Держава невільно у визначенні свого місця і ролі, своїх функцій і поведінки в суспільному життєдіяльності людей. Воно, як уже зазначалося, пов'язане суспільством. І якщо в останньому деструктивні елементи виходять за межі допустимого, якщо суспільні зв'язки розірвані або перебувають у стані конфронтації, якщо громадські інститути і структури самі не справляються зі своїми завданнями і т. п., то держава в інтересах збереження суспільства має право й зобов'язана використовувати весь потенціал свого апарату, в тому числі його можливості примусу. Бо тільки в умовах спокою, безпеки людей, доцільного праці можливий розвиток суспільства і вирішення будь-яких його проблем.

Усвідомлення об'єктивних основ і суб'єктивного фактора державного і муніципального управління має не тільки загальнотеоретичний сенс, розкриває «середовище» формування і реалізації відповідних керованих впливів, а й практичний. Щоразу в кожному державному або муніципальному органі, коли розробляються, приймаються і виконуються управлінські рішення, а також здійснюються управлінські дії, необхідно, перш за все, зрозуміти і достовірно оцінити ті конкретні, часом унікальні, об'єктивні умови та потенціал суб'єктивного чинника, в рамках і з використанням яких здійснюються управлінські процеси.

Бібліографічний список

1. Конституція Російської Федерації. - Ростов н / Д: «Фенікс», 2004.

2. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації». - 2-е вид. - М.: Изд-во «Вісь - 89», 2004.

3. Федеральний закон «Про державну цивільну службу в Російській Федерації» .- М.: Ось-89, 2005.

4. Атаманчук Г.В. Теорія державної служби. М., 2004.

5. Гумільов Л.М. Етносфера: історія людей і історія природи. М., 1993.

6. Об'єктивні основи і суб'єктивний фактор державного та муніципального управління. Http://www.traktat.ru

7. Система державного і муніципального управління: Підручник / За заг. Ред. Г.В. Атаманчука - М.: Изд-во РАГС, 2005

8. Фабричний С.Ю., Жуковський А.І. «Муніципальна служба в контексті місцевого самоврядування» журнал «Управлінське консультування» 2001, № 2.